لإن الاستقلال المالي المحلي، وهو نموذج الحكم الذي تأصلت فيه اللامركزية، أصبح الآن في انحدار. إن هذا النموذج، الذي يجمع بين الاستقلال المالي (ضرائب محددة والتصويت على المعدلات) واستقلال الإدارة (عولمة المخصصات وحرية استخدام القروض)، كان مع ذلك مؤسساً من حيث المبدأ بموجب القانون الدستوري لعام 2003. ولكنه لم يكن سوى وهم قانوني، لأن وكان الاستقلال المالي في ذلك الوقت مجرد ظل لذاته.
في الواقع، لم يثبت هذا النموذج نفسه إلا بشكل مؤقت للغاية حتى بداية الثمانينيات، ثم تراجع تدريجيًا وبلا هوادة تحت تأثير التخفيضات الضريبية التي تضاعفت منذ عام 1982 (التخفيضات والإعفاءات) وإلغاء اثنتين من الضرائب الرئيسية – الضريبة المهنية في عام 2010. ، ثم ضريبة الإسكان بين عامي 2018 و2023 – مما يؤدي إلى اختفاء جزئي أو استقلال مالي شبه كامل للبلديات والإدارات والمناطق. إن وجود مبدأ الاستقلال المالي، الذي تمت مناقشة حقيقته، تم دحضه بشكل واضح بقرار من المجلس الدستوري في عام 2009، مما وضع حداً للمناقشات، على الأقل على أساس قانوني.
هذه التخفيضات الضريبية وهذا القرار توجت عملية تسير في اتجاه عودة السلطة المالية إلى الدولة. وبالتالي، وعلى الرغم من الصفات التي كانت تنسب إليها ذات يوم (تعزيز الديمقراطية المحلية، وتعزيز الموافقة على الضرائب)، فقد تم تقليص الاستقلال المالي المحلي وتدمير الإدارة المالية المحلية.
تغيير العقلية
وقد برز هذا التطور من خلال الرغبة في إشراك السلطات المحلية في استدامة المالية العامة بسبب انتمائها، مع الدولة والضمان الاجتماعي، إلى نطاق التوازن العام للمالية العامة الذي فرضته معاهدة ماستريخت (1992). وهذا يفسر جزئيا سبب محاولة الدولة استنزاف مواردها أو الحد من الزيادة في نفقات تشغيلها، وبالتالي الحد من استقلاليتها الإدارية.
وفي الواقع، هذه السياسة ليست جديدة. فلعقود من الزمن، وقبل مؤتمر ماستريخت بفترة طويلة، كانت التقارير تدعو إلى ذلك. في وقت مبكر من عام 1986، طلبت الحكومة، التي تشعر بالقلق إزاء الزيادة في الإنفاق العام، من أحد كبار مستشاري ديوان المحاسبة ومحافظ تقديم تقرير عن إنفاق السلطات المحلية (تقرير رينود-فويلي). ولاحظ المؤلفون أن النفقات المحلية تتطور بسرعة أكبر من نفقات الدولة وأنه سيكون من الضروري وضع معيار مرجعي لها. وبعد ذلك، استمرت تقارير أخرى في نفس الاتجاه، وتم اتخاذ إجراءات متعددة لمحاولة تنظيم الإنفاق المحلي، دون نجاح حقيقي.
لديك 48.41% من هذه المقالة متبقية للقراءة. والباقي محجوز للمشتركين.
